单位：环球律师事务所
2016年5月31日，国务院发布了《国务院关于在内地对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》（国发〔2016〕32号）（以下简称“《决定》”）。《决定》旨在进一步向港澳服务提供者开放内地服务贸易市场，在内地全境扩大开放电信、海运、合作办学、营业性演出、会议和展览、民用航空六个领域，且允许港澳服务提供者在广东省独资设立娱乐场所。《决定》已于2016年6月1日起施行。
一、背景
为配合内地于2014年12月18日分别与香港特区政府及澳门特区政府签署的《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排> 关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》及《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>关于内地在广东与澳门基本实现服务贸易自由化的协议》（以下统称“《广东协议》”），国务院于2015年3月3日发布了《国务院关于在广东省对香港、澳门服务提供者暂时调整有关行政审批和准入特别管理措施的决定》（国发〔2015〕12号）（以下简称“《12号文》”）。《12号文》进一步确认了《广东协议》约定的在广东省对港澳服务提供者扩大开放电信、海运、合作办学、娱乐场所、征信、游戏设备销售、民用航空等七个领域。
随后，内地于2015年11月27日及2015年11月28日分别与香港特区政府及澳门特区政府签署了《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》及《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》（以下统称“《服务贸易协议》”），将广东协议中开放的行业及备案管理制度扩展到内地全境。商务部亦于2016年5月18日颁布了《港澳服务提供者在内地投资备案管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。《服务贸易协议》及《管理办法》均已于2016年6月1日起施行。（笔者注：笔者曾撰文就《管理办法》进行简析，文章具体内容可点击这里阅读。）
为了配合和保障《服务贸易协议》及《管理办法》的实施，国务院于2016年5月31日颁布了《决定》，《广东协议》及《12号文》均已同时于《决定》实施之日（即2016年6月1日）废止。
二、备案管理制度
《决定》进一步确认了《管理办法》确定的港澳服务提供者在内地投资《服务贸易协议》开放的服务贸易领域的公司设立及变更的合同、章程的备案管理制度，同时亦排除了《管理办法》中排除的情形，包括（1）《服务贸易协议》中保留的限制性措施；（2）电信、文化领域公司、金融机构的设立和变更；以及（3）公司以外其他形式的商业存在的设立和变更。
三、开放领域
《决定》将《12号文》中原对港澳服务提供者开放的电信、海运、合作办学及民用航空四个领域从广东省或广东省试点地区扩展到内地全境。《决定》未涉及到《12号文》中原有的征信及游戏设备销售领域，但新增了两个领域，即营业性演出及会议和展览服务。同时，《决定》在《12号文》允许广东省新增试点地区独资设立娱乐场所的基础上将港澳服务提供者独资设立娱乐场所的范围扩展至整个广东省。
上述六个开放领域中，可能需要特别注意的是“电信”领域，虽然《决定》暂时决定调整《外商投资电信企业管理规定》中的行政审批以及资质要求、股比限制、经营范围限制等准入特别管理措施（并允许港澳服务提供者在内地从事《服务贸易协议》规定的电信服务业务；具体管理办法由国务院工业和信息化主管部门制定），但是“电信公司设立及变更的合同、章程”的管理模式仍为审批制，并未调整为备案制，即仍需报商务主管部门审批。
（一）《12号文》原有的四个领域
就《12号文》中原对港澳服务提供者开放电信、海运、合作办学及民用航空等四个领域，《决定》允许港澳服务提供者依据《服务贸易协议》的相关规定开展前述四个领域的业务；具体管理办法将分别由其各自的主管部门（即工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部及中国民用航空局）制定实施。
（二）新增营业性演出及会议和展览服务领域
《决定》允许港澳服务提供者在内地投资设立地方控股的合资文艺表演团体；香港、澳门永久性居民中的中国公民无需经过外资审批可以在内地设立个体工商户，从事个体演出经纪人业务；具体办法由文化部会同国务院有关部门制定。其中，就港澳居民在内地设立个体工商户，国家工商行政管理总局于2016年5月31日出台了《工商总局关于扩大开放港澳居民在内定申办个体工商户登记管理工作的意见》，亦明确了自2016年6月1日起，香港、澳门永久性居民中的中国公民无需经过外资审批即可进行个体工商户登记（特许经营除外）。
此外，《决定》允许港澳服务提供者在内地从事《服务贸易协议》规定的会议和展览服务；具体管理办法由商务部制定。
（三）允许在广东省内独资设立娱乐场所
《决定》规定，在广东省对港澳服务提供者暂时调整实施相关准入特别管理措施，允许其在广东省独资设立娱乐场所；具体管理办法由广东省人民政府制定。
四、其他要求
《决定》要求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府根据行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章部分规定的调整情况，及时对本部门和本省、自治区、直辖市制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与《服务贸易协议》要求相适应的管理制度。
此外，国务院将根据内地对香港、澳门的开放情况，适时对《决定》的内容进行调整。（完）
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