作者：赵德铭
2019年1月12日，国务院印发《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（“综保区意见”），意在促进保税区整合并升级为综合保税区，突破原海关特殊监管区（例如出口加工区、保税物流园区等）的产业及业务限制，剔除综合保税区与境外和境内产业衔接的障碍，焕发综保区内的产业活力，带动境内产业的协调发展。其中综保区意见中第五项，提出了要培育新动能新优势，打造销售服务中心。具体政策包括：
17. 海关异地委托监管。注册在区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，根据需要实行海关异地委托监管（海关总署、财政部、税务总局负责）；
18. 跨境电商零售进口政策逐步实现区内全面铺开（商务部、海关总署等有关部门负责）；
19. 允许区内进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务（海关总署、财政部、商务部负责）；
20. 支持综合保税区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务（海关总署、证监会负责）；
21. 推广创新制度。经政策评估后，支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验（海关总署、商务部等有关部门负责）。
一、 融资租赁异地委托监管解读
政策变化：从自贸区扩展到所有综合保税区。
早在2015年4月8日，国务院分别印发通知，批准《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》、《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》、《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。其中，广东、天津、福建方案明确了“鼓励融资租赁业创新发展，对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管。”
2015年8月28日，《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》（国办发〔2015〕66号）就明确提出在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区融资租赁，实行海关异地委托监管。
2017年3月15日，国务院分别印发四川、重庆、浙江等地自由贸易试验区总体方案的通知，在上述三地自贸区的融资租赁，实行海关异地委托监管。
海关异地委托监管，以进口为例，综保区内租赁公司以租赁贸易方式进口飞机，综保区没有机场，飞机无法进入综保区。综合保税区海关可以允许区内企业向综保区海关申报保税进口，同时委托机场海关监管该保税飞机（如用以修理），飞机不需实际进入综合保税区，仍可视为综合保税区内的保税货物，享受保税待遇。
二、 全面适用跨境电商零售进口政策
政策变化：从试点城市扩大到全国所有综合保税区。
将跨境电商零售进口政策原限于试点城市，现逐步扩大到所有的综合保税区。原来《商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知（商财发〔2018〕486号）》仅规定试点城市包括：北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、义乌、合肥、福州、厦门、南昌、青岛、威海、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、珠海、东莞、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、平潭等37个城市（地区）。试点跨境电商零售进口业务，自2019年1月1日起执行。
跨境进口税收政策由原来的37个跨境进口试点城市特殊监管区域将普及到全国96个综合保税区。
三、 软件测试、文化创意产业
政策变化：之前外包服务保税监管模式主要适用于35个服务外包示范城市以及试点地区的非特殊监管区域，现外包服务延伸到所有综合保税区，允许综合保税区内企业开展软件测试、文化创意产业方面的服务外包，区内企业可进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，并且如进口由国际服务外包业务境外发包方免费提供的进口设备，按照保税方式办理海关手续。
四、 期货交割
支持具备条件的综合保税区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。
政策变化：期货保税交割业务区域扩大，商品范围扩大。更多的保税交割场所利于期货交易商在交割后有更多出口、保税和进口现货的弹性，从而利于扩大中国期货交易的业务量和影响力。
普通期货交易需进口商品完成报关后才能开展期货交割，而实施保税交割，就是货物在保税状态下就可以进入交割环节，不必先行办理报关手续、缴纳进口关税和相关税费。
目前，天然橡胶为上海期货交易所的交易产品，铁矿石为大连期货交易所的交易产品。天然橡胶期货保税交割业务实施区域为上海自贸试验区，铁矿石在大连商品交易所在海关特殊监管区域或保税监管场所（大连港散货物流中心有限公司矿石保税堆场）进行铁矿石保税交割，未来更多具备条件的综合保税区将可开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。
除上述四点之外，日后，综合保税区将全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。
