作者：任清 | 郭馨 | 朱群飞 | 徐征
截至美国时间5月10日，针对美国贸易代表办公室（USTR）拟对中国约500亿美元产品加征25%关税的提议（“拟议关税措施”），各利害关系方共计提交评论意见1847份。92%的意见对USTR的拟议关税措施表示反对。
下文首先将从利害关系方的态度、身份、理由等三个角度，对所有意见进行分析；然后对申请参加听证会的利害关系方评论意见进行单独分析。
一、对拟议关税措施的态度
（一）基本态度
在1847份意见中，共有1696份意见明确表达了反对拟议关税措施的态度，占92%；共有112份意见对加征关税表示支持，占6%；共有39份意见未明确表示支持或反对，占2%。如下图所示：
（二）具体态度
在1696份反对意见中，共有1540份是反对整个加征关税措施，有156份意见是反对就某个或某些产品征税；在112份支持意见中，有9份意见是原则性地对加征关税表示支持，有21份意见支持对征税清单中列明的具体产品征税，有82份意见则是要求将其他产品纳入征税清单。如下图所示：
二、利害关系方的身份
（一）来自中国的利害关系方
在1847份意见中，共有15份意见来自中国12个单位/个人，其余1832份意见来自美国。这12个单位/个人的名单如下（排名不分先后）：
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序号 |
评论人 |
态度 |
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1 |
中国国际商会 |
反对征税 |
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2 |
美国中国总商会 |
反对征税 |
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3 |
中国机电产品进出口商会 |
反对征税 |
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4 |
中国专利保护协会 |
反对征税 |
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5 |
北京德和恒律师事务所 |
反对征税 |
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6 |
加西贝拉压缩机有限公司 |
反对就特定产品征税 |
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7 |
清华大学教授 |
反对征税 |
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8 |
东南大学教授 |
反对征税 |
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9 |
中国公民个人A（江苏省） |
反对征税 |
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10 |
中国公民个人B（江苏省） |
未明确表态 |
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11 |
中国公民个人C（江苏省） |
未明确表态 |
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12 |
中国公民个人D（江苏省） |
反对就特定产品征税 |
（二）来自美国的利害关系方
在1832份来自美国利害关系方的意见中，约470份来自52个行业协会/组织（其中堪萨斯州、宾夕法尼亚州和密苏里州农业联合会成员合计提交意见400余份），约310份来自公司企业，约1050份来自个人，如下图所示：
在前述52个行业协会/组织中，共有41方反对拟议关税措施，7方支持，4方未明确表达态度。具体而言，共有30方概括性反对征税，如美国对外贸易协会、美中贸易全国委员会、小型企业与创业委员会等；共有11方反对就某个或某类产品征税，如电子交易协会、全球半导体工业协会等；1方支持对某个或某类产品征税；6方要求将更多的产品纳入征税清单，如美国钢铁建筑协会、北美瓷砖贸易协会等。
提交评论意见的部分美国行业协会/组织如下（排名不分先后）：
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序号 |
评论人 |
态度 |
|
1 |
美国对外贸易协会（NFTC） |
反对征税 |
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2 |
美中贸易全国委员会（USCBC） |
反对征税 |
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3 |
美国零售联合会（NRF） |
反对征税 |
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4 |
全国州农业部联合会（NASDA） |
反对征税 |
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5 |
美国消费技术协会（CTA） |
反对征税 |
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6 |
美国制造商协会（NAM） |
未明确表态 |
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7 |
小型企业与创业委员会（SBE Council） |
反对征税 |
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8 |
堪萨斯、宾夕法尼亚、密苏里州农业联合会 |
反对征税 |
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9 |
全球半导体工业协会（SEMI） |
反对就特定产品征税 |
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10 |
零售业领导协会（RILA） |
反对征税 |
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11 |
美国服装鞋业协会（AAFA） |
反对征税 |
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12 |
塑料工业协会（PIA） |
反对征税 |
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13 |
电子交易协会（ETA） |
反对就特定产品征税 |
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14 |
信息技术协会（ITI） |
反对征税 |
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15 |
国际机械师和航空航天工人协会（IAMAW） |
支持对特定产品征税 |
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16 |
美国钢铁建筑协会（AISC） |
请求将特定产品纳入征税清单 |
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17 |
化学品制造商协会及成员（SOCMA） |
反对征税 |
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18 |
北美肉类协会（NAMI）、美国皮革协会（USHLA） |
反对征税 |
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19 |
汽车与设备制造商协会 |
反对就特定产品征税 |
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20 |
美国先进医疗技术协会（AdvaMed） |
反对就特定产品征税 |
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21 |
美国大豆协会（ASA） |
反对征税 |
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22 |
北美瓷砖贸易协会（TCNA） |
请求将特定产品纳入征税清单 |
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23 |
国际贵金属学会 |
反对就特定产品征税 |
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24 |
美国水质协会（WQA） |
反对征税 |
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25 |
美国西北港口联盟（NWSA） |
反对征税 |
另外，已提交书面意见的部分美国企业包括如下（排名不分先后）：
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序号 |
评论人 |
态度 |
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1 |
美国超导体公司 |
未明确表态 |
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2 |
美国钢铁公司 |
支持征税并请求将特定产品纳入征税清单 |
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3 |
美国通用电气公司 |
未明确表态 |
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4 |
波尔公司Ball Corporation |
反对就特定产品征税 |
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5 |
Solar World Americas, Inc. |
反对征税 |
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6 |
TCL North America |
反对就特定产品征税 |
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7 |
百思买集团（BestBuy） |
反对就特定产品征税 |
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8 |
Element Electronics |
支持对特定产品征税 |
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9 |
格里森公司（Gleason） |
反对就特定产品征税 |
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10 |
Vista户外运动公司 |
反对就特定产品征税 |
三、反对或支持加征关税的理由
（一）反对理由
在1696份反对意见中，约690份意见仅针对美国拟议关税措施；约1010份意见同时将中国反制措施纳入了考虑。
反对意见提及的具体原因主要包括：（1）某类产品美国本土少有生产，依赖中国进口，征税影响供货渠道；（2）征税导致生活成本增加；（3）征税导致企业成本增加，市场竞争力削弱；（4）影响就业；（5）美国应降低关税推行自由贸易，遵守WTO义务，并/或采取和平手段解决争端；（6）中国反制措施影响出口；（7）某类产品与301调查无关；（8）影响创新和产业发展；（9）对纠正中国做法无益，损益不成比例；（10）损害与中国的贸易关系；（11）引发通货膨胀；（12）中国政府未采取任何不当措施给美国商业造成负担或限制等。上述原因按被提及的频次从高至低排序如下：
（二）支持理由
在112份支持意见中，30份支持现有拟议关税措施的理由集中于：（1）征税有利于为美国国内产业提供更公平的竞争环境，增加美国产品价格竞争力；（2）阻挡部分低质中国产品进入美国市场，提高产品质量、安全性和价值；（3）通过鼓励本土生产推动美国国内就业和经济增长；（4）中国产品侵权严重，需要通过征税保护美国知识产权等。
在82份请求将更多产品纳入征税清单的意见中，有超过50份意见请求对钢制、铝制成品加征关税，其主要原因在于232措施导致美国原钢、原铝价格上涨，而中国直接进口的成品却未受影响，故上述意见要求通过征税削弱中国产品竞争优势。
四、申请参加听证会的利害关系方
（一）申请参加听证会利害关系方的身份
在1847份意见中，共有143份意见提出了参加听证会申请，占8%。在这143份意见中，共有96份来自企业等商业主体，38份来自行业协会/组织，8份来自个人（包括2名议员和2名大学教授），1份来自律师事务所。另外，上述意见中共有7份来自中国。
（二）申请参加听证会利害关系方的态度
在提出申请参加听证会的意见中，对拟议关税措施持反对态度的共有83份，持支持态度的共有42份，未明确表态的共有18份，如下图所示：
