作者：赵德铭 | 冯媛媛 | 陈菊
在中美贸易战的背景之下，2019年3月9日，上海市人民政府印发沪府规〔2019〕12号文，推出《本市贯彻〈关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施〉实施方案》（简称“新政实施方案”）。该新政实施方案，目的是贯彻国发〔2018〕38号文《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》的精神，继续推进中国（上海）自由贸易试验区新政，提升改革和开放水平。该文发出的对象是上海市各区人民政府，市政府各委、办、局。上海新一轮改革开放的新政措施，于2019年3月31日就此展开。
在提升贸易便利化水平方面，上海新政实施方案内容广泛。新政实施方案第二十项到四十项，不仅涵盖了保税维修企业试行保税维修和保税物流等多账册互通、探索将铁路运单作为信用证议付票据、在浦东新区实施自由进出口技术无纸化备案登记管理试点、优先审理上海自贸试验区内口岸开放项目等创新政策，还对现有保税维修、平行进口汽车、保税期货交割、文物和艺术品进出境、关税保证保险、单一窗口建设、国际快递经营许可及报关报检等业务及措施进行完善优化，同时简化化妆品、进境水果、食用水生动物、药品、生物制品等产品的进口流程。各项政策均明确指向具体需要予以落实的政府部门，企业由此将享受更多进出口通关与监管便利，促进跨境业务的发展。对于提升贸易便利化水平方面的内容，本文做如下归纳、解读。
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{《关于保税维修业务监管有关问题的公告》（海关总署公告203号）第4条 符合条件的区内企业开展维修业务的，应当向试验区主管海关办理维修业务账册设立手续，并提交《自贸区境内外维修备案表》、报关单位注册登记证书、试验区管委或国家有关部门的批件等材料。海关参照加工贸易进行监管。 2014年第3条
对于企业的意义 “分送集报
“批次进出、集中申报“区内企业“中国（上海）自由贸易试验区海关监管信息化系统 {《上海海关关于在中国（上海）自由贸易试验区实施”模式的公告》（中华人民共和国上海海关公告20号） ”仍按现监管方式”（代码
{1.《上海海关关于在中国（上海）自由贸易试验区开展境内外维修业务的公告》（中华人民共和国上海海关公告10号）第 2015年第1条 对于企业的意义 支持航空、船舶部附件保税维修适用”监管模式； 就飞机维修业务，根据1月“海关异地委托监管 |
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{《关于保税维修业务监管有关问题的公告》（海关总署公告203号）第}
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新政内容 （二十三）在上海市研究和探索赋予国际铁路运单物权凭证功能，将铁路运单作为信用证议付票据，提高国际铁路货运联运水平 现行一些政策 物权的种类和内容，由法律规定。
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新政内容 （二十四）在风险可控、依法合规前提下，完善上海自贸试验区内平行进口汽车审价机制，推动试点企业适用预裁定、汇总征税等通关便利化措施，出台产业支持政策，引导平行进口汽车业务全链条运作 现行一些政策 允许汽车平行进口试点企业开展平行进口业务时，适用、预审价制度，汽车平行进口试点企业进口自营车辆，可在实际申报进口前至少
{上海市商务委等(上海[2017]280号） 新政内容 （二十五）进一步深化上海自贸试验区平行进口汽车
{1. 上海市商务委等(上海[2017]280号）；2. 《上海海关关于在中国（上海）自由贸易试验区海关特殊监管区域内开展汽车平行进口试点保税仓储业务的公告》（}
1. 平行进口汽车将享受便利通关措施；
3. 结合1月 |
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新政内容 （二十六）在浦东新区实施自由进出口技术无纸化备案登记管理试点 现行一些政策
第十七条对属于自由进口的技术，实行合同登记管理。第十八条进口属于自由进口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，并提交下列文件：（一）技术进口合同登记申请书；（二）技术进口合同副本；（三）签约双方法律地位的证明文件。 2001第}
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新政内容
（二十七）推进上海自贸试验区国际大宗商品现货交易平台建设，支持开展提单交易、信用证结算、预售交易等试点，与上海期货交易所探索仓单互认等联动模式 现行一些政策 保税仓单持有人应当通过公示机构对所持有的仓单进行公示，并由公示机构将仓单等信息提供给海关；交易平台应向海关提供大宗商品交割结算价等相关信息。 {1.《关于海关特殊监管区域”有关监管问题的公告》（海关总署公告71号）；2.《上海海关关于在中国（上海）自由贸易试验区开展大宗商品现货市场保税交易的公告》（中华人民共和国上海海关公告7号） 对于企业的意义
与上海期货交易所探索仓单互认，便利期货交易和保税交割。
{关于印发《中国（上海）自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理规则（试行）》的通知（中（沪）自贸管}
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新政内容
（二十九）在现行监管政策的基础上，进一步推进文物通过上海自贸试验区海关特殊监管区域进出境的监管模式创新，指定海关特殊监管区域内的货物进出境审核机构承担文物进出境审核工作，使用文物出境标识和文物临时进境标识，推动口岸与保税区域一体化运作 现行一些政策
文物临时进境，应当向海关申报，并报文物进出境审核机构审核、登记。 81号） 对于企业的意义
之前对于文物临时进境，需要向海关申报并报文物进出境审核机构审核登记，现在上海自贸区可能会有便利通关方式出台 20个工作日缩减到
文化行政部门应当自受理申请之日起
{1.《艺术品经营管理办法》（中华人民共和国文化部令第
加快经由海关特殊监管区进口至区外的审批。
2018年1日起在北京、上海、南京等十个税收大关开展由中银保险、人保财险和太平洋财险等三家保险公司参与的”试点工作，该年1日起扩大到全国关区的一般信用及以上的进出口货物收发货人，企业可以向保险公司购买关税保证保险，经海关确认后即可办理相关业务，实现”。企业投保后，只需要提供具备资质的保险公司出具的保单，就可以获得”的通关便利，同时还不占用企业资金和授信额度。 2018年第}
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新政内容 （三十二）加快上海国际贸易”与国家标准版数据共享，优化获取空运舱单数据流程 现行一些政策 2014年建立上海国际贸易单一窗口，其标准版形成区内跨部门的贸易、运输、加工、仓储等业务的综合管理服务平台，实现部门之间信息互换、监管互认、执法互助。 2018年新增加，随后将该功能进行了试点工作，该试点成果成熟后将向全国推广。 2014年25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）；2. 中国电子口岸数据中心上海分中心2月 2018〕}
“单一窗口 “单一窗口
9大基本功能，实现了“总对总148项，基本覆盖口岸大通关全流程业务办理。 “单一窗口
1. 2019年，18日，民生银行上线国际贸易”金融服务功能，成为”金融服务功能的首批试点银行之一，民生银行将面向进出口企业提供”综合金融服务。 “信用保险“信用保险
3. 跨境电子商务零售进口商品申报前，跨境电子商务平台企业或跨境电子商务企业境内代理人、支付企业、物流企业应当分别通过国际贸易”或跨境电子商务通关服务平台向海关传输交易、支付、物流等电子信息，并对数据真实性承担相应责任。 2018年第 - 关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告 对于企业的意义
促进贸易相关的服务便利。 APMEN）成员经济体之间的港口（口岸）对接，实现与”沿线主要港口（口岸）互联 现行一些政策 APMEN）于11月经亚太经合组织22次领导人会议确定建立，并同意其运营中心设在上海。 “单一窗口“一带一路 3. 目前上海国际贸易单一窗口已经与马来西亚的单一窗口以及澳大利亚的新南威尔士港进行了对接。 2017〕}
一类口岸由有关部（局）或港口、码头、车站、机场和通道所在地的省级人民政府会商大军区后，报请国务院批准，同时抄送国务院口岸领导小组、总参谋部和有关主管部门。 二、开放前的验收1．开放的口岸，在开放前必须对其交通安全设施、通信设施、联检场地、检查检验等单位的机构设置和人员配备，以及办公、生活设施等进行验收。验收合格后才能宣布开放。2．国务院口岸领导小组办公室负责组织验收。 [1985]113号）第二条、第九条；2．国务院关于已开放港口口岸新建码头启用等有关问题的批复（国函 2011年17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，3月}
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新政内容 （三十六）进一步优化非特殊用途化妆品备案管理流程，建立常态化监管服务模式，做大化妆品国际贸易平台 现行一些政策 进口非特用途化妆品备案于3月2018年12日，进口化妆品”试点再增天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西 2018年10日起，首次进口非特殊用途化妆品由现行审批管理和自贸试验区试点实施备案管理，调整为全国统一备案管理。 12日，国家药监局正式开通进口非特殊用途化妆品备案管理系统网上备案功能。
(2018年第)》；3.国家药监局关于在全国范围实施进口非特殊用途化妆品备案管理有关事宜的公告（国家药监局公告88号） 对于企业的意义 非特殊用途化妆品备案管理流程进一步优化 |
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新政内容 （三十七）支持上海自贸试验区高标准建设进境水果、食用水生动物等监管作业场所，优化监管模式，提升进境便利度 现行一些政策 （一）上海自贸区进境水果口岸2015年17日在上海东南角的洋山保税港区正式运营，进境水果从靠泊洋山码头到查验后放行，全程仅需
（ （ - 长兴岛作业区横沙渔港查验点 2018年第 - 关于公布全国进境食用水生动物指定口岸名单的公告 对于企业的意义 在上海自贸区口岸进行进口水果、食用水生动物贸易的企业，将享受自贸试验区检验检疫制度创新、通关便利等政策优惠，大幅简化进口物流环节，节约了运输费用，降低了贸易成本 上海自贸区内高标准建设进境水果、食用水生动物等监管场所，不仅提高了进境水果、食用水生动物的通关速度，也拓展了跨境电子商务的产品范围，推动进境水果、食用水生动物跨境电子商务的发展。 |
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新政内容 （三十八）推动浦东国际机场与”国家和地区扩大以货运为主的第五航权安排，提高机场航班保障能力，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停上海的航线 现行一些政策 9种，从第一航权至第九航权。 2006年(UPS)。6月，印度捷达航空公司正式启动孟买 - 旧金山每日直飞太平洋航线，享受第五航权。 （来源：民航资源网） 对于企业的意义
更多国家和地区航空公司开辟经停上海的航线，开放一带一路国家第五航权将促进空运市场的竞争，并带来新的货运增量，使上海机场和航空公司获得新的发展机遇。
2018年在天津、广东自贸区开展国际快递业务（代理）经营许可审批权限下放试点，下放至天津市、广东省邮政管理局，并逐步推广至其他自贸区（海南、上海） (2015修正53条；2. 天津市邮政管理局关于开展国际快递业务（代理）经营许可审批的公告2018〕 }
国内外快递企业可在上海自贸试验区内的非海关特殊监管区域办理国际快件属地报关业务。
2019年2日，药品允许进口的口岸：2004.04.30起：18个城市的所有口岸：北京市、天津市、上海市、大连市、青岛市、成都市、武汉市、重庆市、厦门市、南京市、杭州市、宁波市、福州市、广州市、深圳市、珠海市、海口市、西安市、2004.10.22起：南宁市所有口岸2013.10.29起：苏州工业园区口岸2018.06.12起：长沙航空口岸、济南航空口岸
SPF实验动物优进优出，降低实验动物专用饲料的进口门槛，优化动植物检验检疫审批手续，免于核查部分类别产品的输出国家或地区的动植物检疫证书，便利国外生物材料进口 三、进口药品审评审批流程
2017年第 - 关于推广京津冀沪进境生物材料监管试点经验及开展新一轮试点的公告 三、进口药品审评审批流程 政策依据：国家药品监督管理局国家卫生健康委员会关于优化药品注册审评审批有关事宜的公告（23号） 对于企业的意义 进口药品、生物制品口岸有更多选择，药品与生物制品上市更加快速与便利。<span style="line-height: 200%; font-family:; font-size: 10pt;" "=""> |
结语
在中美贸易战的背景下，上海新政实施方案在提升贸易便利化方面提出了上述诸多具有针对性的具体方向，有利于降低交易成本，促进上海国际贸易业务发展。鉴于新政仍属于方案，尚待上海市各区人民政府，市政府各委、办、局予以落实，因此企业需要持续关注上海后续具体实施措施或者文件。
