作者：赵德铭 | 冯媛媛

 

2018年10月23日，海关总署发布2018年第138号公告，主要规定三点：

 

·      海关此前正式制发的《海关商品预归类决定书》，企业如果仍在使用，只能限于2018年10月23日至2018年12月31日期间内在原制发该决定书的直属海关关区内使用，在此期间内，企业进口或出口海关预归类决定书所涉商品并规范申报的，海关仍按照预归类决定书的归类意见审核予以放行；

 

·      2019年1月1日起，海关预归类决定书将全部停止使用，不再有任何法律效力；

 

·      企业寻求海关商品归类意见，需要转而申请海关商品归类预裁定。

 

早在2018年2月1日，海关第236号令和海关总署第14号公告即已规定停止实施海关预归类制度，不再受理预归类申请，同时启动海关归类预裁定制度。此次海关总署136号公告，宣告海关此前作出的预归类决定在2018年底将彻底退出历史舞台。

 

海关预归类废止后，企业需要注意如下问题：

 

一、社会化预归类意见书已无通关便利的功能

 

早在2005年，鉴于进出口贸易量逐年增加，海关行政资源有限，海关启动社会化预归类试点，获得预归类资质的单位受进出口企业的委托，对拟进出口的货物预先确定商品归类，并出具社会化预归类意见书。社会化预归类服务平台与海关通关系统联网，社会化预归类意见书可上传至海关通关系统，海关在通关时予以参考，一定程度上起到便利通关的作用。

 

2015年11月20日，海关总署废止了与预归类服务有关的所有海关规范性文件，海关不再对社会化预归类服务实施职能管理，《预归类意见书》不再与海关通关系统联网，海关不再参考《预归类意见书》，《预归类意见书》已经失去了通关便利的作用。2016年，海关启动通关一体化改革，企业自报自缴，对于企业自行申报的税号等事项，海关一般不再进行窗口审核，通关效率大大提高，社会化预归类意见书已经失去了便利通关的地位。

 

海关预裁定制度取代了海关预归类和社会化预归类制度后，企业可以直接向海关申请对于海关有约束力的归类预裁定。但是，该预裁定的基本功能在于确保贸易合规，在于避免税号申报不实的法律责任风险，预裁定便利通关的功能已经居于次要地位。

 

二、通关一体化改革后，商品归类从通关问题转化为贸易合规问题

 

通关一体化改革后，为了加速通关，海关通常不再在通关环节审核企业申报的税号，转而加强在通关之后对于企业所申报的税号的事后合规监管、稽查和缉私调查。海关事后合规监管、稽查和缉私调查的对象，就是企业是否存在违反海关法的行为。一旦当初申报税号违法，海关缉私局将予以调查，如果属于明知故犯，企业则有走私犯罪之虞。面临海关事后的合规监管，进出口海关税号的合规性审查，对于企业显得更为迫切。

 

三、企业向海关申请归类预裁定，仍有法律风险

 

海关预归类决定废止，社会化预归类不再具有通关便利，企业倾向于向海关申请归类预裁定，以确保商品归类合规。在向海关申请归类预裁定时，需要注意以下法律风险：

 

1. 海关归类预裁定仅适用于海关规章和海关总署公告没有明确规定的情况，是否属于海关规章和海关总署公告没有规定的情况下，需要进行法律判断；

 

2. 对于海关预裁定作出之前所发生的申报，预裁定并没有溯及力，企业不能根据预裁定就之前的进口向海关申请退还多缴的税款。

 

3. 一旦预裁定结论与之前的申报不符，稽查部门或者缉私局可能对于之前的申报不实另案处理。

 

因此，在申请海关税号预裁定之前，评估企业之前是否存在违法风险并采取适当的合规性应对措施，十分必要。

 

四、海关加强税号合规管理的趋势

 

虽然实行了海关商品归类预裁定制度，鉴于资源有限，海关难以满足企业巨量的商品预裁定需求，因此海关可能需要探索促进企业税号主动合规的机制。无论海关如何探索企业税号合规机制，企业是否具有税号合规的审核机制，第三方税号咨询和意见是否具有法律合规方面的信服力，是企业首先需要考虑的重要问题。

 

昊理文海关商品归类服务中心简介

昊理文海关商品归类服务中心于2016年1月1日正式成立，现隶属于环球律师事务所海关与贸易合规团队，由国内资深海关归类专家和律师组成，满足通关一体化改革背景下海关对于进出口税号合规的要求和企业的实际需求。昊理文商品归类服务中心的业务概况如下：

-     帮助企业处理与税号相关的海关监管、稽查、缉私以及自我披露等疑难案件。

-     提供海关税号数据库以及海关归类先例数据库的合规解决方案。

-     从事税则调研，包括增列税则子目、争取暂定税率降低进口税负或者调整出口退税率、减缓贸易管制措施以及设置合理的行业技术标准。

-     成功申请上海关区第一例归类预裁定。

-     为某企业税号数据库列入海关商品归类先例数据库项目提供全程专业服务。