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美国商务部对出口管制条例最新修订
2023年03月01日王克友 | 闻浩杰 | 苏坦

2023年2月24日,美国商务部下属的工业与安全局(“BIS”)对出口管制条例(“EAR”)中的商业管控列表(“CCL”)进行了修订。BIS称本次规则更新是为了进一步落实2021年12月瓦森纳协定(“WA”)成员国全体会议(“全体会议”)上对军民两用物项清单的修订。

 

WA全称为“关于常规武器和两用物品及技术出口管制的瓦森纳协定”(The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies),于1996年成立,由包括美国在内的42个国家组成,致力于加强对常规武器和两用物项及相关技术转让的监督和控制,增加透明度,防止可能影响地区和国际安全及稳定的常规武器积累(accumulations of conventional weapons)。

 

作为WA的参与国,美国承诺对WA两用物品和技术清单以及WA军火清单(“WA管控清单”)[1]上的所有物品进行出口管制。为了落实2021年12月全体会议决定,BIS曾于2022年8月15日对CCL中五个ECCN进行修订,增加对四类物项的管控(87 FR 49979)。具体如下表:

 

 

BIS在发布上述规则的同时表示将加快EAR的修订工作,尽快全面落实WA全体会议对军民两用物品清单的其他全部修订决议。因此,我们曾在前期发表的文章[2]中预测,BIS在2022年8月后还会围绕亚轨道飞行器(sub-orbital craft),频率合成器(frequency synthesizer),信号发生器(signal generator)等相关的物项、技术新增出口管制规则。

 

本次最新修订涉及16个ECCN。此外,BIS还根据美国单边政策和国内业界的反馈对特定许可例外等EAR规则进行了修订。

 

一、ECCN的移除

 

(一)部分ECCN下的物项已经移转到其他ECCN进行管控或者已经由同一ECCN下的其他条目进行管控

 

1. 0A988下的常规军用钢盔已经移转至1A613.y.1进行管控

 

在2014年1月2日发布的规则(79 FR 264)中,BIS自2014年7月1日起将常规钢盔从0A988移至新增加的1A613.y.1。虽然0A988仍在CCL上,但只包含一个简短的解释,即这些钢盔已被转移到1A613.y.1下进行管控。鉴于转移已经过了一段时间,0A988下的前述解释以及该条目本身已经没有保留的必要,因此BIS删除了0A988。

 

2. 1A613.c下的装甲、防护设备、前述物项的相关商品(commodities)由1A613.x进行管控

 

BIS修订了1A613.c(军用头盔),删除“为其‘专门设计’的头盔外壳,衬垫或舒适垫”,因为这些物项与已受1A613.x管制的物项重复。具体而言,修订后,任何专门为装甲、防护设备、前述物项的相关商品设计的零件、部件或配件将受1A613.x管控,包括1A613.c中规定的外壳,衬垫和舒适垫。

 

(二)1C006.b下的流体和润滑材料以及2E003.b.2中的工艺已经被广泛使用,不再需要管制

 

1. 1C006 流体和润滑材料

 

BIS修订1C006.b,删除b.2段(含氟硅油),将含氟硅油归类为EAR99类物项。在过去20年中,WA非参与国已经逐渐通过自主研发等手段掌握了生产含氟硅油的专业知识,WA遂决定放弃对该物项的管制。

 

2. 2E003 其他技术

 

BIS将2E003.b.2(由工艺方法和参数组成的技术数据)[3]从CCL中删除。现阶段,2E003.b.2.a-d.所述的四种工艺均已进入普通商业用途范围,如高尔夫球棒和汽车制造方面的技术,因此BIS遵循WA决议,不再对该些物项实施严格的出口管制。

 

二、ECCN的修订增补

 

(一)修改部分ECCN的参数以将新技术纳入管控

 

1. CCL类别1的附件——爆炸物清单(见1A004和1A008)

 

BIS修订了类别1的附件,在爆炸物清单的两个条目(编号51和52)中增加了两种爆炸物:EDNA(乙二胺)(CAS 505-71-5)和TKX-50(1,1’-二羟基-5,5’-联四唑二羟胺盐)。EDNA在发射药(装在枪炮弹膛内用以发射弹丸的火药)方面具备巨大的应用潜力,TKX-50则是一种高能材料,其性能优于当今使用的众多普通爆炸物。这两种爆炸物分别于2017、2018年就被列入了WA军火清单(ML 8.a.),并于在2021年12月会议上被添加到WA两用物品和技术清单类型1附件规定的清单中。

 

2. 3A001电子物项和3A002通用电子组件,模块和设备

 

BIS对3A001和3A002做了如下修订:

 

(1)修订3A001.b.4.b.1,将规定的功率输出单位分贝-毫瓦(“dBm”)从48.54dBm改为48.45dBm。

 

(2)修订3A001.b.11.e(频率合成器电子组件),3A002.d.3.e(具有详细频率切换时间的信号发生器),3A002.d.5.c(具有详细数字基带信号射频调制带宽的信号发生器),将规定频率范围的上限从90千兆赫(“GHz”)降至75GHz,它们的频率切换时间为任何超过2.2GHz的频率变化都小于100微秒(μs)。

 

(3)增加3A001.b.11.f,以管控频率切换时间为在超过75GHz但不超过90GHz的合成频率范围内,任何超过5.0GHz的频率变化都小于100μs的频率合成器电子组件。考虑到毫米波频率下更高的信号发生器射频(RF)调制带宽,WA决定扩大某些频率范围,特别是汽车防撞雷达所需的60至90 GHz频段(E-band)。具体来说,在美国和欧洲,76至81GHz频段已被分配给汽车雷达使用。汽车雷达毫米波应用的电子组件和信号发生器要求的射频调制输出带宽大于以前管控的2.2GHz射频调制带宽的限制。

 

(4)增加3A002.d.3.g,以控制频率切换时间为在超过75GHz但不超过90GHz的频率范围内任何超过5.0GHz的频率变化均小于100μs的信号发生器。

 

(5)增加3A002.d.5.d,以控制数字基带信号射频调制带宽在超过75GHz但不超过90GHz的频率范围内超过5.0GHz的信号发生器。

 

3. 4A003 数字计算机、4D001软件和4E001技术

 

BIS将4A003.b中数字计算机的峰值速率(单位是Weighted TeraFLOPS,“WT”)门槛从“超过29WT”提高到“超过70WT”。因为WA参与国认为使用最新一代的微处理器制造的数字计算机系统将可能超过29WT峰值速率门槛,因此,提高该管控门槛将可以适应未来几年数字计算机峰值速率的发展。

 

由于对4A003.b中计算机峰值速率门槛的修改,BIS对许可例外受限技术和软件(Technology and Software under Restriction ,“TSR”)段落中的峰值速率门槛以及4D001和4E001中战略贸易授权(“STA”)许可例外段落中特殊条件(Special Conditions for STA)做了相应的修改,将峰值速率门槛从29WT提高到70WT。这些修订将于2023年3月14日生效。

 

4. 6A005 激光器、部件及光学设备

 

6A005.d.1.b.1适用于平均或连续波(CW)输出功率超过15瓦(“W”)的单个多横模半导体激光器。这是一个相对较低的输出功率值。多横模半导体激光器可以达到更高的功率,目前WA参与国以外的地区越来越多的商业应用中可以轻易获得该功率的激光器。为此,BIS将单个多横模半导体激光器的平均或连续输出功率从15W提高到25W。

 

5. 9B001 制造设备、工具或固定装置

 

BIS修订了9B001.c,从两个方面扩大了管制范围。第一,用“设计”一词取代“专门设计”一词;第二,用“超级合金”的表述取代“制造燃气涡轮发动机叶片、叶片或尖端护罩”的表述。超级合金是一个更宽泛的术语,指的是某些高度耐用的材料。修订后的文本反映了9B001.a中的管制,其中包括为超级合金设计的定向固化或单晶铸造设备。修订后的管制规则针对的是设计用于某种材料(超级合金)的增材制造设备,而不再仅仅管制三种制成品(制造燃气涡轮发动机叶片,叶片或尖端护罩)。BIS认为该修订符合技术进步和管制措施现代化的要求,有必要对使用难熔金属制造的燃气涡轮发动机部件(如叶片、叶片或尖端护罩)进行管控。

 

(二)修改表述以使CCL的表述更加清晰

 

1. CCL类别3项下的统一注释

 

BIS修订了类型3的注释1,将3A001.b.12[4]归到不属于该注释范围的3A001子项中,也就是说与其他类别3物项不同,3A001.b.12物项即使是专门为其他设备设计的部件,或是具有与其他设备相同功能特性的物项,它的受控状态仍然根据3A001.b.12来确定。

 

2. 5A003 用于非加密信息安全的系统、设备和部件

 

BIS修订5A003.a,明确该ECCN控制的范围适用于通信电缆系统,该系统是被设计成或修改成采用机械,电气或电子手段检测秘密入侵的通信电缆系统,而不是说通信电缆系统本身是利用机械,电气或电子手段设计或修改的。

 

3. 6A008 雷达系统、设备和组件

 

BIS修订6A008.l技术说明1,将“使用”一词改为“设计”,以明确该说明的适用范围是设计给民用(designed for civil application)的海洋雷达,而不是所有的可以用于民用的海洋雷达(used for civil application)。

 

4. 6D003和7D003 其他软件

 

BIS删除了6D003.h.1中提到的某些空中交通管制软件应用程序的“应用程序”的字样。因为该词在这里是多余的,软件一词已经足以说明6D003.h.1项下控制的范围。

 

BIS对7D003.e进行文本上的修改,在“直升机”一词之后的“循环”和“控制”之间增加了一个连字符;修改后是“直升机循环控制的反扭矩或循环控制的方向控制系统”,这是EAR第772.1条中的一个定义术语。

 

5. 9A004 航天运载器、航天器、航天器平台、航天器有效载荷、航天器机载系统或设备、地面设备和空中发射平台

 

BIS在9A004的标题和9A004.g段中增加了亚轨道飞行器。9A004.g现在管控为亚轨道飞行器专门设计的或修改的,最终作为空中发射平台的航天器。作出该项修改是为了区别用于亚轨道飞行器与运载火箭的航天器。

 

三、修订部分许可例外并修订相应ECCN

 

(一)§ 740.7 参数峰值许可例外(License Exception Adjusted Peak Performance)

 

参数峰值许可例外将出口目的地分为一级和三级国家,允许专门为4A003项下电脑而设计、制造的产品、组件、软件或技术在满足本许可例外所规定的参数范围时无需许可即可向特定范围的目标国家出口。本次修订,BIS根据与相关产业主体的沟通协商,决定配合计算机制造领域的技术发展步调,上调本许可例外所适用的软件、技术的参数标准。具体如下:

 

1. 计算机一级国家

 

BIS修订第740.7(c)(3)(ii)款,在视同出口情景下,提高对计算机一级国家的外国国民出口开发、生产技术及源代码的APP参数标准,从40WT提高到175WT。修订第740.7(c)(3)(iii)款,在视同出口情景下,对计算机一级国家的外国国民使用技术和源代码适用APP的参数标准从200 WT提高到500 WT。

 

2. 计算机三级国家

 

BIS修订第740.7(d)(3)(i)款,在视同出口情景下,提高对计算机三级国家的外国国民出口开发、生产技术及源代码的APP参数标准,从16 WT提高到50 WT。修订第740.7(d)(3)(ii)款,在视同出口情景下,对计算机三级国家的外国国民使用技术和源代码适用APP的参数标准从32 WT提高到140 WT,并于2023年3月14日生效。

 

(二)对许可例外STA的修订

 

STA许可例外允许在获得所有出口交易参与方的合规承诺,且依据EAR规定索取并保存所有交易中转方的主体信息和交易物项信息等一系列合规操作的基础上,对A:5组和A:6组国家出口ECCN编码仅带有NS(国家安全)、NP(反核扩散)、CB(生化武器)、RS(区域稳定)、CC(控制犯罪)和SI(重要物项)中一个或多个标签的物项。该许可例外主要的应用场景是对美国盟友国家的政府、军方出口管控程度较高的物项。

 

本次修订BIS在第740.20条STA许可例外中增加(b)(2)(viii)(A)段,禁止使用本许可例外向A:6组国家出口9B001(制造设备,工具或固定装置)类物项[5]。本次修订是对此前收到的公众意见的总体回应,BIS还在继续审查针对该规则的其他公众意见,未来可能还会在对此规则作进一步修订。

 

(三)9E003 其他技术

 

BIS修订了9E003的STA特殊条件段落,删除a.8段,增加.c和.i段(风机或动力涡轮机技术除外),以配合EAR第740.20(b)(2)(viii)(D)(1)条中对STA的限制[6]。BIS还对9E003.a.5进行了文本上的修改,删除了一个连字符;修改后的管制适用于尖端护罩。

 

(四)SI(重要物项,Significant Items)标签:热段技术[7]

 

BIS对第734.4(a)(4)节的最小比例原则和742.14(a)和(b)节中带有SI标签的物项进行了修正,包括用于开发、生产、维修9E003.a.1至a.8,.h,.i和.k项下管控的用于商用飞机发动机的热段技术。BIS澄清9E003.a.1至a.8,h,.i和.k[8]所管控的美国原产技术在国外重新绘制、使用、咨询或以其他方式混合时,没有最小比例要求,即混合了前述技术的美国境外生产物项,无论该技术占比多少都受EAR管辖。这些更正部分与9E003中的SI许可证要求相一致[9]。

 

四、对第772部分的两个定义进行修订

 

BIS修订了第772.1条,修改术语“补偿系统”和“扩散粘结”的定义。通过在“允许减少平台的刚体旋转噪声”这句话中添加“the”一词明确补偿系统的定义。BIS在扩散粘结一词的定义下,列举CCL中使用该词的括号中删除了对类别9的提及,因为该词不在类别9中使用[10]。

 

注释:

[1] WA包括两份清单,一份是两用物品和技术清单,包括敏感两用物品和技术清单以及极其敏感两用物品和技术清单;另一份为军火清单。具体而言,瓦森纳协定的两用物品清单将所管制的物项分为9类,包括:第1类特殊材料及相关设备;第2类材料加工;第3类电子;第4类计算机;第5类电信和信息安全;第6类传感器和激光器;第7类导航与航空电子;第8类船舶;第9类航空与推进设备。每一类限制项下的具体产品又按照设备和组件、测试和检验设备、材料、软件、技术等5个方面进行限定。军火清单则涵盖了各类武器弹药、设备及作战平台等共22类,中国同样在被禁运国家之列。

[2] https://mp.weixin.qq.com/s/zcg6Qs2DddkYYaOK6pi0Ag

[3] b.2.由下列用于控制的工艺方法或参数组成的技术数据:

b.2.a.铝合金、钛合金或超合金的超塑性成形:b.2.a.1.表面处理;b.2.a.2.应变率;b.2.a.3.温度;b.2.a.4.压力。

b.2.b.超级合金或钛合金的扩散结合:b.2.b.1.表面处理;b.2.b.2.温度;b.2.b.3.压力。

b.2.c.铝合金或钛合金的直动式液压机榨油法:b.2.c.1.压力;b.2.c.2.循环时间。

b.2.d.钛合金、铝合金或超级合金的热等静压致密化:b.2.d.1.温度;b.2.d.2.压力;b.2.d.3.循环时间。

[4] 3A001.b.12管控发射/接收模块、发射/接收MMIC(单片微波集成电路)、发射模块和发射MMIC(单片微波集成电路),其额定工作频率在2.7 GHz以上。前述所有模块大致是多功能的电子组件,用于信号传输和接收的方向振幅和相位控制。

[5] a.为超合金设计的定向凝固或单晶铸造设备;b.为制造燃气涡轮引擎叶片、叶片或尖端护罩而专门设计的铸造工具,由难熔金属或陶瓷制造,具体是:b.1.铁芯;b.2.外壳(模具);b.3.铁芯与壳体(模具)的组合装置;c.为超级合金设计的定向凝固或单晶增材制造设备

[6] 这一修订与BIS在2021年10月22日规则(86 FR 58615)的序言中所述的目标一致,即明确在受EAR管制的某些物品的出口,再出口和转让(国内)时对STA的可用性限制。

[7] 热段是指燃气轮机发动机在高温下运行的部分,即燃烧,涡轮和排气段。

[8] 主要包括商用飞机引擎。

[9] 向所有目的地出口和再出口的申请将被逐案审查,以确定出口或再出口是否符合美国国家安全和外交政策利益。

[10] 修改后,“补偿系统”由主标量传感器,一个或多个参考传感器(如矢量“磁力计”)以及允许减少平台刚体旋转噪声的软件组成。“扩散粘结”(类别1和类别2)是指将至少两块独立的金属连接成一块,其连接强度相当于最弱材料的强度,其中主要机制是原子跨界面的相互扩散。